陜西省人民政府副省長張道宏近日對全省核與輻射安全監(jiān)管工作做出批示，充分肯定了“十二五”以來陜西在強化安全監(jiān)管及能力建設(shè)、應(yīng)急管理、核安全文化宣貫、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面所取得的成績。
　　據(jù)悉，為加強對各類輻射源和放射性污染防治工作的監(jiān)督管理，陜西省近年來多管齊下，通過全面加強機構(gòu)隊伍和法規(guī)制度建設(shè)，嚴肅查處各類違法行為，積極探索破解企業(yè)反映強烈的監(jiān)管熱點難點問題，全面提升應(yīng)對處置突發(fā)輻射事故能力與水平，廣泛宣傳核與輻射安全法規(guī)知識等多方面的努力，監(jiān)管工作與能力水平已步入全國第一方陣，連續(xù)3年實現(xiàn)零事故。
　　人有了 設(shè)備全了 干勁足了
　　5年前，提到陜西的核與輻射監(jiān)管工作，相關(guān)負責(zé)人表達的更多是無奈。2010年，陜西省輻射監(jiān)管站參加了一次核泄漏事故應(yīng)急演練，由于沒有相關(guān)的核輻射應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，核輻射監(jiān)測的數(shù)據(jù)無法當(dāng)場得出。絕大多數(shù)的地市，連最起碼的輻射監(jiān)管站都沒建立起來。沒機構(gòu)、沒人員、沒設(shè)備、輻射監(jiān)管能力弱是普遍現(xiàn)象。
　　5年后，記者卻聽到了完全不一樣的聲音：人有了、設(shè)備全了、經(jīng)費有保障了，各種制度保障措施也建立起來了，大家的干勁越來越足了。
　　記者采訪時了解到，為了強化核與輻射安全監(jiān)管，在前年機構(gòu)改革中，陜西省編辦明確批復(fù)省環(huán)保廳加掛省核安全局牌子，對外獨立履行核與輻射監(jiān)管職責(zé)，省環(huán)保廳輻射處由過去的5人增至8人；省輻射站實現(xiàn)了參照公務(wù)員管理，隊伍由2010年的36人增至現(xiàn)在的73人；新成立了全額撥款有9名編制的陜西省放射性廢物收貯管理中心；全省各設(shè)區(qū)市普遍增設(shè)或擴充了輻射安全監(jiān)管或監(jiān)測機構(gòu)，均配備了3~8人的專職監(jiān)管、監(jiān)測人員，專職監(jiān)管人員隊伍較2010年底增長了一倍以上。
　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障方面，2015年，陜西省財政下達省級輻射監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)專項預(yù)算資金近2000萬元，“十二五”期間用于輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的經(jīng)費總額達1億元之多；僅去年一年，陜西省輻射站就新增實驗室面積1000余平方米，總面積已超過國家標準化建設(shè)要求，資產(chǎn)總值已達2700余萬元，較2010年增加了近3倍；占地30畝、投資達5000余萬元的省放射性廢物新庫及配套設(shè)施也已建成并投入運營。
　　各種制度性的保障，帶來的是監(jiān)測能力的快速加強和提升：截至目前，全省輻射站經(jīng)計量認證合格的監(jiān)測項目達到四大類65項，較2010年擴增了近3倍；空氣、水、土壤、氣溶膠、沉降灰、底泥、生物等監(jiān)測點位，分別由2010年的23個國控、65個省控點位，增加到目前的45個和86個，并首次將飲用水及土壤監(jiān)測范圍擴大到所有設(shè)區(qū)地級市；全省建成輻射環(huán)境自動監(jiān)測站7個（含核預(yù)警自動監(jiān)測點兩個）；監(jiān)測業(yè)務(wù)量較2010年翻了三番。與此同時，地、市局的監(jiān)測設(shè)備也得到全面更新，普遍具備常規(guī)監(jiān)測能力，基本達到了“十二五”監(jiān)測能力建設(shè)目標要求。
　　點多面廣也不怕
　　作為全國重要的能源重化工基地，陜北地區(qū)用于測井及探傷作業(yè)的流動放射源達150多枚，點多、面廣、量大，加之當(dāng)?shù)乇O(jiān)管力量薄弱，一直是陜西省輻射監(jiān)管的重點和難點，也是最大的輻射安全隱患。
　　2013年起，針對陜北地區(qū)放射性作業(yè)管理混亂、違法行為突出的問題，陜西省利用近兩年時間組織開展了陜北地區(qū)流動放射性測井和探傷作業(yè)專項清理整頓，先后共清理無資質(zhì)作業(yè)單位200余家，查處違法案件11起、處罰企業(yè)9家；并在前年的放射源大排查專項行動中，依法查處了外省非法輸入陜北3家石油企業(yè)的無證放射源390枚。
　　同時，在監(jiān)督執(zhí)法中始終堅持從嚴執(zhí)法和敢于碰硬原則，先后查處了一批帶有壟斷性質(zhì)的電磁項目建設(shè)違法案件執(zhí)行難問題，及時通過司法程序強制執(zhí)行，以儆效尤，有效解決了電磁項目久拖不驗等突出問題。
　　據(jù)了解，《陜西省放射性污染防治條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第11次會議審議通過，并于去年10月1日起正式實施。結(jié)合核安全文化宣貫推進行動，陜西省以“兩個全覆蓋”和“兩個零容忍”為基本要求，在全省開展了聲勢浩大的核技術(shù)利用單位專項執(zhí)法檢查行動。共出動執(zhí)法檢查人員2252人次，查處違法行為89起，消除安全隱患235個，提出整改措施306條，使企業(yè)的遵紀守法意識得到明顯加強。
　　在推動地方立法的同時，陜西省還進一步強化核與輻射安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)承擔(dān)的核與輻射監(jiān)管職能，建立權(quán)力清單，依法健全行使每項職權(quán)的規(guī)章制度，先后制定、完善了《陜西省輻射安全許可證審批辦理指南》等8項規(guī)章制度和辦事程序，建立健全了輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測服務(wù)、案件審核、投訴處理等工作制度及行為規(guī)范，使針對企業(yè)的每項辦理事項均做到了規(guī)定要求明確、辦事流程清晰、辦結(jié)時限和監(jiān)督投訴電話公開，并全部在網(wǎng)上公布，自覺接受社會監(jiān)督，使輻射安全監(jiān)管工作基本步入法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道。
　　去年10月，陜西省還印發(fā)了開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理標準化建設(shè)工作的通知，通知根據(jù)核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的各類標準、導(dǎo)則、規(guī)定和文件要求，將核技術(shù)利用劃分為醫(yī)療、探傷、測井、儀器儀表與其他等五類，匯總編制了從管理到防護措施落實等200余條軟硬件規(guī)定，形成具有標準化模式的統(tǒng)一表格，要求在全省各核技術(shù)利用單位全面推行。
　　為使涉輻單位進一步吃透通知精神，著手查找各自不足，自覺盡快整改，陜西省環(huán)保廳積極組織全省核技術(shù)利用企業(yè)70余人參加標準化建設(shè)宣貫培訓(xùn)。 通過分析事故原因，警醒涉輻單位及人員牢固樹立安全意識，將良好的核安全文化融入涉輻單位生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，做凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責(zé)，凡事有人監(jiān)督。
　　應(yīng)急演練來保駕
　　核與輻射事故不發(fā)生則已，一旦發(fā)生，其危害難以預(yù)計。為強化應(yīng)急管理，全面提升應(yīng)對處置突發(fā)輻射事故能力與水平，陜西省在督促各核技術(shù)利用單位和來陜作業(yè)的流動放射性作業(yè)單位，全面建立健全應(yīng)急管理制度、完善事故應(yīng)急措施、落實應(yīng)急管理主體責(zé)任的同時，通過制定印發(fā)《陜西省突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省環(huán)境保護廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、引導(dǎo)各市建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急響應(yīng)機制。
　　為確保能夠及時穩(wěn)妥處置突發(fā)輻射事故，省環(huán)保廳堅持每年組織開展一次核與輻射應(yīng)急演練活動，比如，2015年10月，在組織對各市局應(yīng)急預(yù)案會審和應(yīng)急管理人員集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門組織開展了各地市放射源實源搜尋處置實兵演練和考核競賽活動。通過各市環(huán)保局應(yīng)急監(jiān)測人員自帶儀器，自行對Ⅳ、Ⅴ類60Co真實放射源的搜尋處置，不僅全面增強了市級監(jiān)管監(jiān)測人員的應(yīng)急監(jiān)測與處置操作技能，而且打消了大家對放射源的恐懼感。
　　同時，為提高相關(guān)人員和公眾自我保護意識，陜西認真組織安排相關(guān)宣貫活動，先后共舉辦核安全文化宣貫培訓(xùn)班28期，全省1443家持證單位的負責(zé)人及其骨干人員共計15270人參加了培訓(xùn)；各相關(guān)單位，還充分利用制作、發(fā)放宣傳冊、宣傳掛圖，開辦宣傳專欄和專題廣電節(jié)目等，廣泛宣傳輻射法律法規(guī)和科普知識；一些地市還建立輻射單位QQ群，網(wǎng)上交流宣貫材料和工作經(jīng)驗。
　　據(jù)了解，目前陜西省環(huán)保廳和3個地市的應(yīng)急監(jiān)測平臺已經(jīng)建成投運。同時，陜西省環(huán)保廳還正在抓緊采購放射源在線監(jiān)控與事故預(yù)警系統(tǒng)平臺、應(yīng)急用伽馬相機和機器人等設(shè)施，全省首個輻射事故應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍也正在抓緊組建之中。

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